市人社局2022年度法治政府建设工作报告

市委市政府：

2022年，市人社局按照市法治政府建设领导小组及办公室工作要求，紧紧结合人社工作实际，积极履行成员单位工作职责，推进依法行政，严格落实行政执法责任制，加大普法宣传教育力度，不断提高工作人员行政执法水平，为全市人社事业高质量发展提供了法治保障。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强组织领导。局党组高度重视法治人社建设，将此项工作摆上重要位置，统筹安排部署。坚持每季度研究法治工作，确保法治人社建设扎实有序推进。建立了一把手为第一责任人、各分管领导以及各单位负责人为成员的市人社局法治人社建设领导小组，领导小组下设办公室，由政策法规科统筹协调，具体负责相关日常工作。年初下发了《2022全市人力资源社会保障法治建设工作要点》和《许昌市人力资源社会保障法治建设实施方案（2022—2025年）》，为全市人力资源社会保障事业高质量发展提供有力的法治保障。坚持领导干部定期学法和每季度局办公会研究法治工作，确保法治人社建设扎实有序推进。

（二）认真完成成员单位任务。按照《〈许昌市法治政府建设实施方案(2022—2025年)〉重要举措分工方案》的任务划分，我局作为市法治政府建设领导小组成员单位，主要承担着健全社会保障矛盾纠纷化解、健全公共就业服务体系和社会保障体系、做好相关评选表彰工作等职责。一是维护劳动关系和谐稳定。在全省率先出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案》，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益。启动电子劳动合同签订工作，进一步优化营商环境。河南黄河旋风股份有限公司被评为全国模范劳动关系和谐企业。9月份，我市在全省劳动关系风险防范电视电话会上做了典型发言。人社部调解仲裁司莅许调研时，对我市的调解仲裁工作给予了高度肯定。二是治理欠薪工作成效显著。研究出台《关于防范化解农民工工资支付风险的若干措施》，建立治理欠薪长效机制。在省定期通报中，我市治理欠薪长效制度落实情况、国省欠薪线索反映平台线索办理情况等多项指标动态保持全省第1梯队。我市在今年全省保障农民工工资支付考核中由B级一举跃升为A级。依法处理劳动争议纠纷1309起，为1317名当事人维护经济利益1296万元，调解成功率79.69%，结案率100%，在全省名列前茅。三是健全公共就业服务体系。今年1-11月，全市城镇新增就业4.98万人，新增农村劳动力转移就业6.9万人，新增农民工返乡创业1万人，分别完成省定目标的102.4%、384.6%和288.1%，超额完成全年任务。积极落实社保“缓减返”政策，累计减征失业、工伤保险费1.98亿元，缓缴社会保险费2.28亿元，发放失业保险稳岗返还补贴4088万元，发放社保补贴、开业补贴等就业补助资金1.11亿元，切实帮助企业减轻负担。大力开发公益性岗位，新安置就业困难人员1582人，城镇“零就业家庭”动态保持为零。新认定市级创业孵化基地、农民工返乡创业示范园区、示范项目等32个，发放奖补资金160万元。发放创业担保贷款5.1亿元，带动就业8876人。开展网络招聘403场，服务企业6000余家次，提供就业岗位15.57万个。在全省首家采取依托金融服务机构、依托就业服务信息网络、依托人力资源服务机构“三结合”模式打造零工市场、零工驿站35家，创新做法得到了省人社厅的充分肯定。四是健全社会保障体系。截至11月底，全市养老保险、失业保险、工伤保险参保人数达到417万人次。三项社会保险基金总收入79.32亿元，支出70.31亿元，累计结余41.52亿元。连续第18年提高企业退休人员养老保险待遇，人均月增加115元；城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月从110元提高至115元。建成投入使用65个“社银一体化”服务网点，全市累计发放社保卡472.89万张，开通人社领域应用102项、惠民惠农财政补贴37项，持第三代社保卡可乘坐公交。

（三）加快推进法治人社建设。一是全力配合市委市政府争创2023年全国法治政府建设示范市活动，印发了2022年法治工作要点和人力资源社会保障法治建设实施方案（2021-2025年），并根据人员变动情况，及时调整了局法治政府建设示范市创建工作领导小组，结合《市、县法治建设工作指引》指标体系责任分工表，制定了《许昌市人社局法治政府示范市创建实施方案》和《创建指标体系责任分工表》，明确工作任务，制定工作台账，协同做好我局法治政府示范市创建相关工作，确保法治人社建设扎实有序推进。二是按照《2022年度建设更高水平法治许昌工作要点》和2022年度法治河南（法治政府）建设督导平台工作指标，按时间节点做好了我局法治许昌（法治政府）建设督导平台年度工作指标的材料上传工作。三是贯彻落实市府院联席会议精神和建立健全常态化府院联动工作机制要求，主动加强与各级法院沟通协作，实质化解行政争议、防范重大风险，切实解决行政执法工作中遇到的问题困难，逐步解决了“败诉率高”、“行政机关负责人出庭应诉率低”的问题。

（四）提升依法行政水平。加强规范性文件法核、备案、管理。印发了我局《关于加强行政规范性文件制定和备案审查工作的通知》，完善规范性文件制定和管理程序；对我局所有以市政府名义和以局名义发布的规范性文件进行了集中清理工作，并将规范性文件清单在局官方上网站进行了公示。

（五）严格落实行政执法责任制。根据职责、人员新变化，及时调整行政执法岗责体系，做好行政执法人员执法证件申领和年度审验工作，组织全体执法人员参加全市行政执法人员线上培训和考核；公示了我局开展行政执法的主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，制定并公布了我局2022年行政相对人法律风险防控清单；组织我局执法人员参加全市服务型行政执法比武理论测试和市服务型行政执法模拟执法比武活动；结合法治工作重点任务，组织开展了2022年度全市人力资源社会保障行政执法案卷评查通报工作，坚决杜绝执法犯法、违法用权等行为。

（六）进一步规范服务型行政执法行为。提升服务型行政执法建设质量，突出事前违法风险防控和非强制性方式运用，推进行政指导、行政调解等柔性手段与传统刚性手段的有机融合，努力实现行政执法方式“刚柔并济，文明高效”；全面规范行政处罚裁量权，严格贯彻落实省人社厅印发的《行政执法“四张清单”》，组织全体执法人员认真开展学习，并在执法工作中切实遵照执行。

（七）切实做好行政应诉和行政复议答复工作。认真按时做好行政诉讼答辩和行政复议答复工作，依法接受司法机关和市政府的监督，推进行政机关负责人出庭应诉工作。加强与司法机关的沟通交流，在政策法规适用、执法尺度等方面扩大共识；按照市法治政府建设领导小组办公室《关于贯彻落实<河南省政府法律顾问工作规定>的通知》要求，全面推行法律顾问、公职律师制度，配备法律顾问和设立公职律师；全年共办理行政应讼案件28件，答复行政复议案件3件。

（八）落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展普法活动。制定人社系统“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”主体责任，对照普法清单，明确宣传任务，密切配合协作。向全面依法治市委员会办公室和省厅了上报我局2022年普法责任清单，按照《许昌市服务型行政执法“微宣讲走基层”活动实施方案》要求，上报了我局2022年度服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动计划并按时间节点开展活动。按照省人社厅和市政府统一部署，结合就业创业、劳动保障、劳动关系、社保缴费等热点问题，积极开展了多次主题普法宣传活动：组织开展了服务型行政执法十周年宣传活动、民法典主题宣传活动、国家宪法日和“宪法宣传周”宣传活动等。

二、存在主要问题

虽然我局的法治人社建设取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：1、在履行职责方面，稳就业压力依然较大，社会保障矛盾纠纷化解难度增加，机关事业单位养老保险退休“中人”待遇核算工作推进难度大。2、服务型行政执法能力需进一步提升，和“转变管理理念、改进执法方式、提升执法效果”的要求还有差距。3、普法宣传责任制需进一步落实。今年因为疫情影响的原因，我局开展的集中普法宣传活动数量有限、形式单一，法治宣传不够到位。4、规范性文件备案管理需进一步加强。在司法局对我局发文连续三次抽查中均发现有规范性文件未备案的情况。

三、下步工作打算

（一）积极履行成员单位职责。贯彻落实市法治政府建设领导小组和办公室的决策部署，结合人社工作实际，全面完成各项职责任务。一是构建更加和谐的劳动关系。全市治理欠薪长效制度落实情况、国省欠薪线索反映平台办理情况等指标动态保持在全省第1梯队。全市劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，劳动人事争议调解成功率达到65%以上。全省保障农民工工资支付考核保持A级，营商环境评价牵头指标进入全省第一方阵。二是进一步扩大就业规模。全市城镇新增就业5万人，失业人员实现再就业1万人，就业困难人员实现再就业0.4万人，新增农村劳动力转移就业2万人，新增发放小额担保贷款5亿元，应届高校毕业生综合就业率达到90%以上，调查失业率控制在5.5%以内，动态消除城镇“零就业”家庭。三是稳步提高社会保障水平。全市城镇职工基本养老保险参保人数达93.3万人，城乡居民基本养老保险参保人数达250.3万人，失业保险参保人数达到35.7万人，工伤保险参保人数达到38.5万人。

（二）深化“放管服效”改革，实施人社服务提标工程。为进一步优化提升市人社局“放管服效”改革优化营商环境，持续提升政务服务水平，已制定《许昌市人力资源和社会保障局优化提升“放管服效”改革工作方案》，从提高深化“放管服效”改革优化营商环境认识、进一步优化进驻事项办理流程、清理精简办事材料、压缩优化行政许可办理时限等13个方面采取措施，发力“放管服效”改革工作，打造更优质的人社服务环境。通过关联事项打包办、高频事项提速办、所有事项简便办，推动材料齐全一次受理、关联事项一次办理、全部事项网上办理。以高频民生事项和涉企事项为重点，推动打包“一件事”联合办理。234项人社政务服务事项在法定时限基础上提速80%以上，具备条件的要转为即来即办。推进简便办理，进一步优化办理流程，全面实施告知承诺制。持续开展人社系统窗口单位岗位练兵比武活动和“文明服务我出彩、群众满意在窗口”活动，培树许昌人社品牌形象。

（三）完善制度，规范行政执法行为。根据机构改革情况，及时调整权责清单；执法过程中，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度；将行政指导融入行政执法和日常监管，突出事前违法风险防控和非强制性方式运用，推进行政指导、行政调解等柔性手段与传统刚性手段的有机融合；规范行政处罚裁量权，按照省厅行政执法“四张清单”要求，践行包容审慎监管，促进严格规范公正文明执法。

（四）加强普法，增强法治理念。及时督促、组织责任科室开展进企业、进校园、进村庄、进社区等宣传活动，并通过局官网、微信公众号、视频号、抖音直播、短信推送等新媒体宣传各类惠企助企政策、“人人持证、技能河南”建设培训评价补贴等政策，联合县市区开展宣传活动，适时组织开展政策宣传月活动，加大普法力度、落实我局普法责任。认真落实学法用法制度，采取中心组专题学法、邀请专家讲法、网上学法等方式，培养人社工作人员“法治思维”，切实提高运用法治方式解决突出矛盾和疑难问题的能力。