许昌市人力资源和社会保障局关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，许昌市人社局认真贯彻落实法治政府建设要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想和党的二十大历次全会精神，科学谋划，主动作为，扎实推进法治政府建设各项工作，为全市人社事业高质量发展提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

许昌市人社局高度重视法治建设，按照《许昌市人力资源社会保障法治建设实施方案（2022—2025年）》部署安排，强化组织领导，落实法治责任。一是成立了法治建设领导小组，日常工作由局政策法规科负责统筹协调，明确各科室和局属单位在法治政府建设中的责任和任务，确保工作有序推进。二是切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次主持召开局党组会、专题工作会，研究讨论法治建设相关问题，听取法治建设工作汇报，对学习贯彻习近平法治思想和2025年度重点工作任务作出部署。落实党政主要负责人现场述法制度，把学习贯彻习近平法治思想作为述法首要内容，对2025年度主要职责和重点任务开展述法。坚持运用法治思维和法治方式，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设责任落实落地见效。三是严格落实党组中心组学法制度，立足领导干部依法履职工作实际，健全完善局党组理论学习中心组学法制度。将党内法规和国家法律法规纳入年度学习计划，制定了《许昌市人力资源和社会保障局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》、领导干部个人年度学法计划，通过集中学习、专题研讨、专家讲座等多种形式，引领全体党员干部主动学、持续学、深入学，不断增强法治意识和法治观念，提升全体干部依法行政能力。2025年以来，共开展中心组学法7次，先后组织学习了《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国民营经济促进法》《中华人民共和国公务员法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党思想政治工作条例》等国家法律法规及党内法规。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化制度落实，夯实法治政府建设基础

一是推动落实行政执法责任制。建立权责明晰的行政执法岗责体系，对市人社局2025年权责清单进行调整，最终确定内容50项，并通过市人社局官网站向社会公布。二是严格实施行政规范性文件合法性审查前置。严格执行规范性文件制定程序，落实规范性文件立项、起草、征求意见、合法性审查、集体审议决定、公布等程序，并按规定报送备案。2025年，我局起草并出台规范性文件5件，全部履行了法定程序，合法性审查率达到 100%。同时，按照“谁制定、谁清理”的原则，定期对规范性文件进行清理，及时废止或修订与现行法律法规政策相抵触、不适应经济社会发展需要的文件。2025年，共组织开展规范性文件清理工作3次，我局以市委名义制定的党内规范性文件7件，保留5件，失效1件，修改1件；我局以市政府名义制定的规范性文件21件，保留11件，废止10件；我局制定的规范性文件22件，保留13件，废止8件，修改1件，并将清理结果通过政府网站向社会公布，确保政策法规符合当前人社领域发展需求。三是从严落实行政执法人员资格管理制度。严把“持证上岗、亮证执法”原则，做好执法证件申领和年度审验，实行执法队伍“准入+退出”动态化管理，确保执法人员“在编在岗、人岗相适”，有效提升执法人员依法履职能力和水平。目前市人社局共有59人持有执法证，2人持有监督证。定期组织全体行政执法人员参加法律知识、业务知识和行政执法能力培训、考核。2025年，邀请市司法局业务骨干及法律顾问开展“习近平法治思想进机关”等专题讲座；举办行政执法人员法律基础知识培训10期，全面提升行政执法人员法治素养。四是牵头做好人社系统行政执法案卷评查工作。组织市县两级执法单位的执法业务骨干对2023年7月1日至2024年12月31日期间已办结的45份行政处罚、行政许可、行政确认案卷开展案卷评查。从执法主体、执法程序、事实证据、法律适用等方面作出全面评查，认真梳理是否存在简单粗暴执法、过度执法、趋利性执法、小错重罚、一罚了之等突出执法问题。

（二）规范行政执法，推动严格规范公正文明执法

一是执法依据公开化。编制了《许昌市人社局涉企行政检查事项清单》，并依据现行法律法规，对涉企行政检查事项进行详细梳理，明确检查主体、检查事项和实施依据，设定检查频次上限，严格制定行政检查标准和检查计划并在许昌市人社局官方网站《涉企行政检查公示》专栏进行公示，有效推动了行政执法标准化、规范化、公开化，为涉企行政执法筑牢了坚实基础。截止目前，市人社局共有34项涉企行政检查事项。二是执法方式柔性化。在全省率先出台了《关于对全市在建工程项目实施ABC分类监管的通知》，对在建工程项目实施分类监管。其它事项也实行了分级分类检查，在执法检查频次和执法检查重点等方面实施差异化执法，通过采用触发式检查、“双随机、一公开”等检查形式，大幅减少了不必要的涉企检查，既增强执法的针对性和有效性，又切实减轻了企业负担。三是执法工作制度化。持续将“三项制度”贯彻落实工作与规范行政执法程序、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，全面推行行政执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、做到事后公示；严格执行全过程记录制度，完善文字记录、规范音像记录，实现行政执法行为的全过程留痕和可溯化管理；落实重大执法决定法制审核制度，强化事前公开、规范事中公示，推进行政执法透明、规范、合法、公正。全面推行涉企行政检查“扫码入企”制度，实现行政检查全过程可回溯、可监督，落实行政检查全流程闭环管理，提升行政执法的监督时效性与准确度。

（三）做好矛盾预防，助推社会纠纷有效化解

1.规范应诉机制，切实提高行政争议处置效能。一是认真做好行政诉讼应诉和行政复议答复工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉工作制度，定期对行政复议、行政应诉工作进行监督检查，自觉履行行政复议纠错决定，及时执行法院生效判决。依法接受司法机关和市政府的监督，按时做好全国行政应诉工作平台的案件信息上传工作。2025年，共办理行政诉讼案件33件，败诉2件；答复行政复议案件14件，败诉1件；答复行政诉讼检察监督案件2件。行政机关负责人出庭应诉率实现100%。二是全面落实法律顾问、公职律师制度。按市政府要求配备法律顾问和设立公职律师，法律顾问、公职律师参与制定重大决策、代理我局行政复议及行政诉讼案件。

2.健全长效机制，提升劳动保障监察执法效能。一是持续深化欠薪治理，创新五项工作机制，加大普法宣传，实施ABC分类监管，选树“安薪项目”，构建欠薪治理新格局。二是组织开展欠薪风险大排查，全市共排查各类风险隐患712件，为1437人解决欠薪569.9万元，欠薪案件实现动态清零。三是开展“新就业形态劳动者劳动保障权益保障水平提升专项行动”，印发《关于关心关爱新就业形态劳动者的倡议书》，切实保障劳动者各项权益。

3.创新工作举措，提高劳动人事调解仲裁成效。持续推进矛盾风险化解，2025年全市仲裁机构和各类调解组织共立案受理劳动人事争议案件3642件，结案率100%，成功率94.12%。一是推广应用“表格式、要素式”仲裁文书，该项举措被纳入到许昌市2025年度营商环境改革创新重点事项，取得良好社会影响。二是组织青年仲裁员送法入企面对面开展用工体检、设立巡回仲裁庭，变“坐堂审案”为“上门办案”等做法，被《河南日报》《河南营商环境》《许昌日报》等媒体刊发或转载20余次，取得良好社会效益。三是认真落实深化“仲裁+工会”裁调对接机制，从源头化解争议，2025年实现案前调解劳动争议案件75起，有效预防了矛盾激化。

（四）深化“放管服”改革，持续优化法治营商环境

一是扎实做好线上服务与评价管理。及时处理政务服务网上办件预审、咨询投诉处理及“好差评”管理，及时督促处理电子监察“红牌”预警，确保所有事项按时预审、按期办结，实现窗口政务服务“好评率”100%。二是多措并举优化政务服务效能。运用法治化手段优化营商环境，扎实推进政务服务事项时限压缩、流程优化。推进“高效办成一件事”改革，目前已上线退休、社保卡服务、高层次人才服务等8个“一件事”办理场景，其中7项为上级部署，1项（高层次人才服务）为我市特色创新，实现群众办事“一窗受理、一表申请、一次办结”。持续优化办事流程，累计精简环节675个、压减材料33项，80%以上事项实现即来即办；全面推行9项证明事项告知承诺制，切实做到“减证便民”。同步完善“12345”政务服务知识库建设，目前已梳理入库常见政策问答505条，为高效答疑提供支撑。三是扎实开展营商环境领域不正之风和腐败问题专项整治活动。通过政务服务窗口、12333政务服务热线、“三包三联”、人社干部走流程等场景持续拓展问题线索来源渠道，结合专项整治、营商环境测评及平台投诉、诉讼复议案件、群众来信来访等。截至目前，累计发现并整改职能部门问题31项，建立健全相关制度8项，分批次公布整治成果44项。

（五）创新普法形式，扩大人社普法辐射面

落实“谁管理谁普法”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，编制2025年普法责任制清单，并在局官方网站上进行公示。对照普法责任清单，明确宣传任务，积极开展普法宣传活动，拓宽人社政策宣传新路径。一是充分运用许昌市人社局官方网站和“许昌人社”“许昌社保”等公众号，定期发布人社领域法律法规政策，拓宽企业和群众获取信息的渠道。截止目前，已在“许昌人社”微信公众号发布102期“以案释法”视频。二是打造“许昌人社直播间”，建立“惠企政策库”“人社宣讲团”，以创新方式将法律法规政策送到广大群众的“指尖”和“眼前”，实现普法“零距离”，切实提高群众对人社政策的知晓率和满意度。2025年，依托“许昌人社12333”抖音号，围绕“人社政策解读”开展12场直播，累计直播时长400余分钟，曝光量共计82100余次。三是加强重要时间节点的宣传力度，通过开展3.8妇女维权周、4.15国家安全日、人社法律法规宣传月、民法典宣传月、6.26国际禁毒日、“八五”普法系列活动、99公益日以及12.4宪法宣传周等主题法治宣传活动，组织广大党员、干部职工开展普法宣传，通过案例讲解、现场解答、发放宣传资料等形式，向广大群众宣讲人社法律法规政策相关内容。

三、存在的问题和不足

2025年，我局的法治人社建设取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治队伍建设有待加强。人社领域法律法规政策繁多，专业性强，部分工作人员缺乏法律专业背景，在应对行政诉讼、复杂劳动人事争议仲裁等专业性强的工作时，存在法律条文理解不深、程序把控不精等问题，难以满足法治人社建设对专业人才的需求。二是法治宣传创新不足，技术赋能较为薄弱。现有普法宣传仍以线下实地宣传为主，线上渠道则多局限于网站、公众号信息发布，形式较为单一，缺乏互动性和趣味性，由于缺乏专业内容制作能力与技术支持，直播间建设仍处于初级阶段，对群众的吸引力不足。

四、下一步工作打算

（一）进一步深入学习宣传习近平法治思想。统筹推进法治工作，坚持以营造尊法学法守法用法良好社会氛围为普法实践重心，认真学习贯彻习近平法治思想，学懂弄通做实党的二十大精神及历次全会精神，注重党的二十大精神、习近平法治思想和党内法规宣传与国家法律法规宣传的衔接和协调，教育引导全系统党员干部做党章党规党纪和国家法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者，为法治人社建设提供坚强保障。

（二）进一步提升服务型行政执法水平。严格落实法治建设第一责任人职责，对照“转变管理理念、改进执法方式、提升执法效果”的要求，将行政指导融入行政执法和日常监管，积极实施防控措施，帮助行政相对人预防和化解违法风险。进一步强化突出事前违法风险防控和非强制性方式运用，深入推进行政指导、行政调解等柔性手段与传统刚性手段的有机融合，按照省人社厅行政执法“四张清单”要求，践行包容审慎监管，促进严格规范公正文明执法。加强行政执法人员业务学习培训，落细落实全员学法和业务培训，采用集体学习、案例分析和开展讲座等多种形式，不断提升执法人员法治意识、法治能力。

（三）进一步推动行政争议实质性化解。切实做好行政应诉和行政复议答复工作，完善行政负责人出庭应诉制度，依法接受司法机关和政府监督。聚焦行政诉讼“发案量”和“败诉率”双降目标，进一步加强与各级人民法院的常态化沟通，对典型案件、重点案件开展联合研判与提前介入，推动行政争议实质性化解。深入贯彻市府院联席会议精神，建立健全常态化、规范化府院联动工作机制，强化信息共享、会商研判和争议协同化解。

（四）进一步强化人社普法宣传实效。全面压实“谁执法谁普法”责任制，结合人社领域热点、难点问题，动态完善并公开发布普法责任清单。持续打造“许昌人社直播间”品牌，加强直播人员业务培训，针对群众广泛关注的热点问题开展政策解读、以案释法专场直播。整合线上线下资源，利用线上直播带岗、招聘活动、政务新媒体矩阵，制作推送优质普法短视频、图解、案例汇编等融媒体产品。深入开展法治宣传“四进”（进企业、进校园、进村庄、进社区）活动，针对不同群体提供定制化法律宣讲与咨询服务，切实提升人民群众法治意识和依法维权能力，营造良好法治环境。