许昌市人力资源和社会保障局关于2024年法治政府建设情况的报告

许昌市人力资源和社会保障局

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面落实法治政府建设各项决策部署，围绕中心、服务大局，扎实推进法治政府建设，为全市人社事业高质量发展提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下：

    一、履行法治建设第一责任人职责情况

   （一）强化组织领导，落实法治责任。一是局党组高度重视法治建设，成立了法治建设领导小组，党组书记、局长任组长，党组成员、副局长任副组长，机关科室和局属单位负责人为成员，领导小组下设办公室，由局政策法规科统筹协调，明确各科室和局属单位在法治建设中的责任和任务，确保工作有序推进。二是切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次召开法治重点工作部署会，对学习贯彻习近平法治思想、落实《许昌市人力资源社会保障法治建设实施方案（2022—2025年）》和2024年度重点任务作出部署。坚持运用法治思维和法治方式，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设责任落实落地见效。

（二）加强学法用法，提升法治素养。紧盯领导干部这个“关键少数”，立足领导干部依法履职工作实际，认真学习贯彻习近平法治思想，健全完善局党组理论学习中心组学法制度。将党内法规和国家法律纳入年度学习计划，制定了《许昌市人力资源和社会保障局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》、领导干部个人年度学法计划，通过集中学习、专题研讨、专家讲座等形式，引领全体党员干部主动学、持续学、深入学，不断增强法治意识和法治观念，提升全体干部依法行政能力。

（三）严格依法决策，规范行政行为。严格贯彻执行重大行政决策程序制度，对涉及人社事业发展的重大政策、重大项目、重大资金使用等事项，在决策前充分征求意见、进行合法性审查和风险评估，确保决策科学、民主、合法。加强规范性文件管理，严格落实规范性文件制定、审查、备案和清理制度，目前共保留规范性文件16件，均已通过网站进行了公布。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦规范执法程序，严格落实行政执法责任制

一是牵头对全局的权责清单进行了调整，最终确定内容50项，编制行政执法岗责体系8项，行政相对人法律风险防控清单8项并向社会公布。二是从严落实行政执法人员资格管理制度，组织全体行政执法人员参加培训、考核，做好执法证件申领和年度审验。三是严格落实行政执法“三项制度”，强化事前公开、规范事中公示，完善文字记录、规范音像记录，严格法制审核，在完成好自身任务前提下，充分发挥在全市人社系统中的带动引领作用。四是深入推行行政指导。在执法中推行公示、辅导、约谈、建议、回访等行政指导方式，提升人社执法的法律效果和社会效果。五是开展全市行政执法案卷评查。对评查出的相关问题及不足之处，按照立行立改、举一反三的要求，认真抓好整改，有效提高行政执法能力和案卷质量，不断规范行政执法行为。

（二）健全长效机制，提升劳动保障监察执法效能

     以贯彻落实《保障农民工工资支付条例》为抓手，通过开展工程建设领域“安薪行动”、人力资源市场专项检查、政府项目、国企项目欠薪问题集中整治工作和治理欠薪冬季行动，在全市在建工程项目设立“劳资纠纷预防调解站”32个，并通过建立专门的机构和机制，加强对农民工工资支付情况的监督。持续将“三项制度”贯彻落实工作与规范行政执法程序、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，强化事前公开、规范事中公示，推进行政执法透明、规范、合法、公正。实行“双随机、一公开”监管和分级分类监管，切实提升劳动保障监察执法效能。

    （三）提升调解仲裁效能，高效化解劳动纠纷

    抓前端治未病，建立基层调解组织372个，形成了覆盖全市的仲裁院、街道办、企业内部调解组织三级联动调解网络。设立流动仲裁庭、流动调解室，培育“院长调解室”调解品牌，打通了服务群众“最后一公里”。实施“仲裁+”，强化调裁审衔接，联合法院、工会设立“一站式”调解中心。开展工伤速裁改革工作。通过缩短立案审批期限、优先审查等方式，指导当事人及时充分举证，保证工伤案件自立案至调解或者作出仲裁裁决从60日内缩短至30日内。推行特色庭审争议速裁，畅通绿色通道，全省首推表格式仲裁申请书，案件办理时间进一步缩短，服务群众能力进一步增强。 

（四）切实做好行政应诉和行政复议答复工作

    认真按时做好行政诉讼答辩和行政复议答复工作，依法接受司法机关和市政府的监督，推进行政机关负责人出庭应诉工作制度，及时向市政府复议应诉科报备我局行政负责人出庭案件裁判文书，按时做好全国行政应诉工作平台的案件信息上传工作；加强与司法机关的沟通交流，在政策法规适用、执法尺度等方面扩大共识，向市府院联动联席会议办公室报送府院联动问题事项清单及建议举措，向市司法局报送我局行政诉讼案件情况分析报告，全面分析了我局应诉案件情形、审判中遇到的问题及意见建议等；全面推行法律顾问、公职律师制度，按市政府要求配备法律顾问和设立公职律师；全年共办理行政诉讼案件39件，答复行政复议案件20件，有效维护了当事人的合法权益和社保基金安全。

   （五）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

持续深化“放管服”改革，致力优化营商环境，扎实推进政务服务事项时限压缩、流程优化，高效推动“退休一件事”和“社保卡居民服务一件事”，累计减少环节675个，压缩材料33个，80%的政务服务事项实现即办件，人社服务的质量效率不断提升，全市人社系统政务服务“好评率”达100%。全面推行证明事项告知承诺制9项，切实实现“减证便民”。着力推行“五办”服务（采取服务大厅现场办、业务分类跟踪办、紧急业务预约办、重点事项提醒办、特殊情况上门办），为企业和办事群众提供更多渠道、更加便利的人社服务体验。全市107个乡镇（街道）、2505个村（社区）实现社保经办服务全覆盖，较省定计划提前半个月实现群众办理高频事项“不出村”。采用“社保+银行”合作模式，建成77个便民服务网点，可办理50项高频业务事项，有效满足了企业和群众社保业务“就近办”的需求。

（六）创新普法形式，扩大普法辐射面

积极开展普法宣传活动，拓宽人社政策宣传新路径。一是充分运用许昌市人社局网站、“12333”等官方网站、公众号，定期发布人社领域法律法规政策，拓宽企业群众获取信息的渠道。二是打造“许昌人社直播间”，建立“惠企政策库”“人社宣讲团”，以创新的方式将法律法规政策送到广大群众的“指尖”和“眼前”，实现普法“零距离”，切实提高群众对人社政策的知晓率和满意度。三是持续开展青年仲裁员志愿者联系服务企业活动，累计走访企业170余家，发放服务手册2000余册，指导企业创建劳动争议调解组织，开展普法宣传和用工体检，推动企业依法用工、规范管理。四是深化人社服务“三上门”活动，打造“政策精准直达、需求快速响应、服务闭环管理”的惠企便民新模式。

    三、存在的问题和不足

2024年，我局的法治人社建设取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治队伍建设有待加强。人社领域法律法规政策繁多，专业性强，业务能力和综合素质有待进一步提高。二是普法宣传责任制需进一步落实，法治宣传不够到位，部分企业和群众对人社法律法规政策的知晓度和理解度还不够高。

四、下一步工作打算

（一）进一步深入学习宣传习近平法治思想和党内法规。坚持以营造尊法学法守法用法良好社会氛围为普法实践重心，认真学习贯彻习近平法治思想，学懂弄通做实党的二十大精神，注重党的二十大精神、习近平法治思想和党内法规宣传与国家法律法规宣传的衔接和协调，教育引导全系统党员干部做党章党规党纪和国家法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者，为法治人社建设提供坚强保障。

（二）进一步提升服务型行政执法能力。加强对法治工作的组织领导，严格落实法治建设第一责任人职责，对照“转变管理理念、改进执法方式、提升执法效果”的要求，将行政指导融入行政执法和日常监管，积极实施防控措施，帮助行政相对人预防和化解违法风险。进一步强化突出事前违法风险防控和非强制性方式运用，深入推进行政指导、行政调解等柔性手段与传统刚性手段的有机融合，按照省人社厅行政执法“四张清单”要求，践行包容审慎监管，促进严格规范公正文明执法。

（三）进一步推动行政争议实质性化解。切实做好行政应诉和行政复议答复工作，依法接受司法机关监督。落实市政府府院联动机制，完善行政负责人出庭应诉制度。加强行政与司法的良性互动，扩大法律适用、执法尺度等方面共识，合力预防化解行政争议。

（四）进一步创新普法宣传新模式。对照全面推行“谁执法谁普法”责任制的要求，及时制定普法责任清单，建立“人社宣讲团”、打造“许昌人社直播间”亮点品牌，组织开展进企业、进校园、进村庄、进社区等宣传活动。充分利用线上直播带岗、线下招聘会和微信视频号加强执法普法宣传，不断提升广大人民群众的法治意识，进一步厚植法治精神，提升法治素养。