市人社局2021年度法治政府建设工作报告

市委市政府：

2021年，市人社局按照市法治政府建设领导小组及办公室工作要求，紧紧结合人社工作实际，积极履行成员单位工作职责，严格落实行政执法责任制，加大普法宣传教育力度，不断提高工作人员行政执法水平，为全市人社事业高质量发展提供了法治保障。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强组织领导。局党组高度重视法治人社建设，将此项工作摆上重要位置，统筹安排部署。建立了一把手为第一责任人、各分管领导以及各单位负责人为成员的市人社局法治人社建设领导小组，领导小组下设办公室，由政策法规科统筹协调，具体负责相关日常工作。每年年初下发法治工作要点，坚持每季度研究法治工作，确保法治人社建设扎实有序推进。

（二）认真完成成员单位任务。我局作为市法治政府领导小组成员单位，主要承担着劳动保障监察、健全公共就业服务体系和社会保障体系、做好相关评选表彰工作等职责。一是积极维护劳动者合法权益。扎实开展“千户企业”和谐同行活动，构建和谐劳动关系。稳步推进我市国有企业负责人薪酬制度改革和工资总额决定机制改革，在全省率先发布2021年我市劳动力市场工资指导价位。加大劳动保障监察力度，主动监察查处案件671起，为2343人追回工资待遇1788万元。受理国家欠薪线索反映平台线索1900起，为3001人追回工资待遇5640万元。加大仲裁调解和信访维稳力度，全市依法处理劳动争议案件953起，法定时效内结案率100%，为858名当事人维护经济利益1970万元。全市人社系统接待信访群众1013批1712人次，处理信访案件198件。二是健全公共就业服务体系。今年以来，全市城镇新增就业6.13万人，失业人员再就业1.28万人，就业困难人员再就业0.52万人，新增农村劳动力转移就业2.2万人，发放创业担保贷款3.8亿元，城镇登记失业率为3.74%，低于4.5%的年控制目标。积极落实社保降费减负政策，累计减征失业保险、工伤保险1.96亿元；为26家受洪涝灾害影响生产经营出现较大困难的企业缓缴社保费704万元，切实减轻企业负担。举办线上线下招聘会188场，服务各类用人单位6700余家次，发布就业岗位14万个，服务求职人员12万人次。三是健全社会保障体系。全市养老保险、失业保险、工伤保险参保人数达到410万人次。三项社会保险基金总收入85.67亿元，支出84.47亿元，累计结余38.26亿元。连续第17年提高企业退休人员养老保险待遇，人均增加130元。发放失业补助金1.99亿元，保障失业群体基本生活。首批建成投用12个社银一体化服务网点，首次开展养老保险待遇领取资格手机认证。累计发放社会保障卡455.9万张。开展欺诈瞒报冒领社会养老保险金专项整治，追回养老保险基金505万元，确保基金安全。

（三）依法履行政府职能。根据机构改革情况，及时修改了局权责清单，由原来的71项调整为55项，并在局网站上进行了公示。根据省统一安排部署，梳理调整人社局事项清单，目前我局事项240项。积极做好“人社服务快办”行动，240项事项压缩办理时限78.2%，155项事项压缩时限至5个工作日内办结，226项事项实现不见面审批，梳理一证通办事项29项，更加方便群众办事。梳理我局证明事项告知承诺制清单9项，并做好实施工作。加强社会信用体系建设，积极归集各类涉企信用信息，截至目前，累计归集职业资格证书、法人社保缴费、欠费信息、社保待遇支付条等信息435752共条。建立健全“双公示”信息归集制度，2021年实施行政许可65次，行政处罚6次，共71次，“双公示”信息上报率、合规率、及时率均达到100%。市直向社会发布劳动用工“红黑榜”5期，公布用人单位劳动守法信用“红榜”企业59家，违法失信“黑榜”企业44家。进一步加强事中事后监管，共开展“双随机、一公开”检查4批次，检查企业25家，其中本部门检查2批次，跨部门联合检查2批次。

（四）扎实开展优化营商环境工作。我局牵头全市劳动力市场监管、人才流动便利度这2个指标的协调沟通、准备填报等有关工作。在2020年全国营商环境评价中，劳动力市场监管指标得分52.27分，我市处于全国优良行列。在2020年全省营商环境评价中，劳动力市场监管指标排名第7，人才流动便利度指标排名第13。在2020年全市营商环境评价中，我局在市直36个单位中综合得分为并列第2名，处于先进单位行列。为做好今年国家营商环境评价工作，我们先后印发《关于进一步加强国评、省评、市评存在问题整改提升工作的通知》、《关于做好迎接2021年国家营商环境评价有关工作的通知》，整合我局营商环境工作微信群，要求有关科室做好工作；确定4名填报员，收集整理有关资料；转发近2年来国评、省评、市评存在问题整改台账，督促有关科室、单位认真进行整改提升，全力做好各项准备工作。

（五）提升依法行政水平。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保各项决策的科学性和合法性。规范和加强法律顾问工作，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用，提升依法决策水平。严格规范性文件制定程序，严把法律审核关，加强对规范性文件的备案管理。全面推进政务公开，将人社系统的政策法规、业务信息、行政决定和部门职能等信息及时在门户网站上公开，确保行政权力公开透明运行。积极履行行政应诉职责，认真收集整理证据材料，依法积极应诉，依法维护弱势群体的合法权益和人社部门的权威。今年以来，共办理行政应诉案件28件、行政复议案件3件。依法履行人民法院生效裁判，自觉维护司法权威。

（六）严格落实行政执法责任制。积极推进服务型行政执法建设，运用柔性执法方式，妥善化解行政争议和民事纠纷。严格落实“三项制度”，规范行政执法行为。先后制定完善了《贯彻“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》、《规范性文件管理制度》、《政策解读制度》等一系列规章制度，强化执法监督。组织163名执法人员进行了执法证年度审验，做好行政执法统计工作。对2起行政处罚案件进行了法核，严格执行省厅行政处罚裁量标准，确保行政处罚行为合法、准确。开展了2021年度行政执法案卷评查活动，进一步规范执法文书。

（七）积极开展普法宣传教育活动。贯彻“谁执法谁普法”原则，重点围绕《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》《工伤保险条例》等内容，促进业务工作与法治宣传教育有机结合，切实扩大普法宣传实效。积极开展“法律六进”活动，把法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位落实到位，在《许昌日报》开辟创业就业专版，全年编发20多期；通过局门户网站、微信公众号、设置宣传栏、发放宣传册等，广泛宣传人社工作政策、程序等，切实提高人力资源社会保障宣传的普及度和社会知晓度。

（八）提升依法行政能力。积极开展学法用法活动，把学法列入中心组学习计划和干部职工教育培训计划，领导干部全年开展集中学法４次；举办法治专题讲座和执法人员培训，对全局执法人员进行了依法行政能力测试，开展了“宪法宣传周”活动，组织参加全省营造法治化营商环境知识竞赛，干部职工法治意识和依法行政能力得到提升。

二、存在主要问题

虽然我局的法治人社建设取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：1、在履行职责方面，拖欠农民工工资源头性问题没有根本解决，机关事业单位养老保险退休“中人”待遇核算工作推进难度大，公共就业服务与企业和群众的期待尚有差距。2、个别同志法治思维和服务理念还有待进一步强化，在学法用法上主动性不够，对业务政策掌握不够透彻，依法行政能力还有待提高。3、法治宣传不够到位。人社政策性强，每年都会出台一批新政策、新规定，相关政策宣传没有做到家喻户晓。4、执法文书还不够规范，部分文书未按照全省统一的格式制作，个别表格填写不规范、不完整。

三、下步工作打算

1、积极履行成员单位职责。贯彻落实市法治政府建设领导小组和办公室的决策部署，结合人社工作实际，全面完成各项职责任务。一是坚决维护劳动者合法权益。以“河南省农民工工资支付监管系统”为依托，狠抓治理欠薪长效制度落实。加大欠薪案件查处力度，保持对恶意欠薪行为的高压态势。继续开展千户企业“和谐同行”培育行动，健全劳动关系三方协调机制。开展企业薪酬调查工作，及时调整最低工资标准。二是健全公共就业服务体系。加快推进“互联网+就业创业”信息系统的应用和全域网络覆盖工程建设，推动公共就业服务精准化、便捷化。加强就业失业形势预警分析，持续关注企业用工需求和农民工返岗情况，防范规模性失业风险。三是进一步提升社会保障能力。实施全民参保计划攻坚行动，积极促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，确保各项社会保险待遇按时足额发放。持续落实阶段性降低社会保险费率政策，减轻企业负担。深入推进社银一体化网点建设工作，打造15分钟社保服务圈。在全市社保卡合作银行新增50个申领社保卡服务窗口，在全市范围内铺设9台自助申领社保卡一体机，推进社保卡功能应用，切实方便群众办事。

2、强化服务，持续深化“放管服”改革。采取数据共享、部门内部资料互通等方式，清理精简各种证明、申请材料。240个人社事项在规定办理时限基础上提速50%以上。深入推行网上办、指尖办，探索无感智办模式，实现由“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。统筹协调做好我局涉及优化营商环境方面工作，进一步健全工作机制，夯实工作责任，以问题为导向，学习借鉴国内先进地市经验，全面改革提升人社营商环境工作。

３、完善制度，规范行政执法行为。根据机构改革情况，及时调整权责清单；执法过程中，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度；坚持法律顾问制度，落实依法决策机制，加强规范性文件管理，进一步规范行政处罚自由裁量权，切实树立人社部门文明执法、执法为民的良好形象。开展行政执法案卷评查活动，进一步规范执法文书。

４、加强普法，增强法治理念。积极开展“八五普法”，深入开展“法律六进”活动，组织12.4宪法宣传活动，通过《许昌日报》创业就业专版、许昌人社局官网、官方微信公众号及业务相关的网站、微信群、等方式，广泛宣传人社法律法规和政策。认真落实学法用法制度，采取中心组专题学法、邀请专家讲法、网上学法等方式，培养人社工作人员“法治思维”，切实提高运用法治方式解决突出矛盾和疑难问题的能力。